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低空开放细则尚未出台 “黑飞”监管难度大

2015-03-18 13:47:18来源:- 移民责任编辑:鲁魂 点击量:
 
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求婚现场用无人机送玫瑰,花几千元便可完成一次航拍……这些看起来或浪漫或拉风的举动,大多属于“黑飞”。记者调查发现,一些网店公开随意售卖飞行器,有的航模公司直言接航拍、无人机飞行等订单无需向飞行管制部门报备。对此,相关部门称“黑飞”安全隐患大,监管难度也很大。
 
  >记者调查:
 
  买飞行器无需证照
 
  近年来,商业航拍、航模娱乐等项目越来越火,各式各样的飞行器均有销售。记者在一家网购平台搜索“航拍飞行器”,显示出的搜索结果达1.54万件,其中既有几块钱、几十块钱的零配件,也有售价达数万元的成品无人机。在一些网店中,记者还看到售价十几万的单人座直升机零部件出售。
 
  “这些零部件组装完成飞行,需要向飞行管制部门报备吗?”记者试探性询问店家。网名为“低空自由飞”的店主明确告诉记者,这要看在什么场合,“如果长途飞行需要报备,固定场地内飞行无需报备。”
 
  与此同时,这些网店对购买者并没有进行严格的资格审核。
 
  “不需要提供真实姓名,也不需要飞行执照,只需要一张可在线支付的银行卡,就能购买一架能在空中飞行超过一小时的无人机。”
 
  一家网店打出了这样的宣传语。
 
  商业航拍不要手续
 
  记者又在网上联系了合肥多家航模公司。他们均表示可以承接航拍、无人机飞行等业务。
 
  一家航模公司销售人员表示,包括摄像器材和工作人员在内,根据机型画质和难度要求,航拍一次租金从5000元至几万元不等,飞行高度在千米左右。当被问及是否要航拍资质及手续时,对方直言:“不用办手续,不会有人来查的。”这名销售人员表示,他们公司每天要承接上百万的订单,从来没被查过。
  >部门回应:
 
  查处“黑飞”难度大
 
  我省每年“黑飞”事件有多少,存在哪些危害?对此,记者采访了民航安徽监管局,一位不愿具名的人士表示,我省乃至全国“黑飞”事件很多,“但大多在山区、林地等较隐蔽的地区进行。如果不发生意外,外界很难知道。”
 
  这位人士坦言,随着我国低空空域管理改革的推进,通用航空器数量正以每年15%的速度迅猛增长。诸如轻小型飞机、三角翼、滑翔伞、飞艇、热气球、航模等,飞行高度相对较低、体积小、速度慢。这些“低慢小”航空器携带便利、操控简单,加之获取渠道多,管控起来有很大难度。
 
  安徽民航机场集团一名工作人员告诉记者,骆岗机场未搬迁时,经常有挂着广告的飞艇、动力伞、热气球等飞行器干扰飞机起降。“飞机在飞行途中遇到这类航空器只能躲避,飞行员操控难度增加,飞行安全受到影响。”这位人士说,有一次接到举报查处一架黑飞机,由于没有雷达跟踪,他们只能开车追。等赶到黑飞机降落点,早没了人影。
 
  民航安徽监管局运输处一名负责人坦承,他们也知道“黑飞”现象普遍,但到目前为止我省尚未查处过一例。
 
  个人报备暂不予审批
 
  “只要飞行器离地起飞,就要报备。”在民航安徽监管局运输处这名负责人看来,每一次“黑飞”,都可能影响到正常军民航飞行。与此同时,报备与否直接关系到当事人权益能否得到保障。“不报备,一旦出现问题,由地方安监、公安部门负责追查,按打黑治非处理。”
 
  那么,是不是所有人都可以提出报备申请?报备需符合哪些条件?这位人士表示,低空开放并不是对所有低空飞行活动亮绿灯,而是为指定空域具备一定资质、满足安全要求的飞行活动提供便利。
 
  低空飞行活动必须依据《中华人民共和国民用航空法》、《通用航空飞行管制条例》等法规,由在工商部门和行业主管部门同时登记注册的公司向飞行管制部门提出申请,经批准后方可实施,个人报备暂一律不予审批。
 
  一名民航业内部人士称,随着国家对低空空域逐步放开,打击“黑飞”将更严格。“将来会在低空布置雷达,监控黑飞者。”他还透露,像动力伞、无人机、热气球等运动类飞行器,国家体育总局航管中心也正在制定一些措施来规范管理。
 
  低空开放细则待出台
 
  虽然国家制定的《低空空域使用管理规定(试行)》征求意见稿去年已经成形,但记者从民航安徽监管局了解到,目前我国针对低空空域开放的细则尚未正式出台。
 
  记者从民航安徽监管局还了解到,截至目前,我国开放的低空空域已从原先的长春、广州、黑龙江扩大至整个东北和中南地区,以及唐山、西安、青岛、杭州、宁波和昆明6个城市。试点地区面积占全国陆地空域面积31.6%,空域开放仅限场地飞行。
 
  细则有待出台,而要想在开放低空空域后放心飞行,必须培养大量合格的飞行驾驶员和飞行器操作员。“近两年小飞机失事明显增多,很多都是"黑飞",如2012年的望江县坠机事故。”民航安徽监管局一名工作人员告诉记者,他曾参与望江县坠机事故调查,因飞机发动机系德国进口,机械故障追查难度较大,不排除飞行员操作不当或身体不适导致。“这也警示我们,飞行员必须经过严格的体检和飞行训练。只有培训到位,拿到飞行驾照的人越来越多,低空通航才有保障,才能得到健康发展。”
  新闻链接
 
  2013年12月29日上午,北京某航空科技公司3名员工操控无人机“黑飞”航拍测绘,致多架次民航飞机避让、延误。北空雷达监测发现后,迅速出动直升机将其迫降。一年之后,3名当事人被检方以“过失以危险方法危害公共安全罪”起诉。
 
  2014年5月,民航江苏监管局联合南京军区有关部门调查后认定,江苏乔治海因茨飞机制造公司在未取得航空器设计批准、型号认可和生产批准的情况下,非法从事航空器生产活动,且在未向军方和民航空中交通管制部门提交飞行计划申请的情况下,进行违法飞行活动。要求其立即停止违法生产和飞行活动,并向华东局提出了行政处罚建议。
 
  相关法规
 
  定义:通用航空,是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动,包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业作业的飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。
 
  报备:从事通用航空飞行活动的单位、个人,必须取得从事通用航空活动的资格,并遵守有关法规;使用机场飞行空域、航路、航线,应向飞行管制部门提出申请,经批准后方可实施。
 
  处罚:未经批准擅自飞行的,情节严重的,处2万元以上10万元以下罚款,并可给予责令停飞1个月至3个月、暂扣直至吊销经营许可证、飞行执照的处罚;造成重大事故或者严重后果的,依照刑法关于重大飞行事故罪或者其他罪的规定,追究刑事责任。
 
  (节选自《通用航空飞行管制条例》)
 
  说“黑飞
 
  不需要提供真实姓名,也不需要飞行执照,只需要一张可在线支付的银行卡,就能购买一架能在空中飞行超过一小时的无人机。
 
  —一家网店打出了这样的宣传语
 
  不用办(报备)手续,我们公司每天要承接上百万的订单(指航拍、无人机飞行等),从来没被查过。
 
  —合肥一家航模公司销售人员
 
  我们也知道“黑飞”现象普遍,但到目前为止我省尚未查处过一例。
 
  —民航安徽监管局运输处一位负责人
 
  只有培训到位,拿到飞行驾照的人越来越多,低空通航才有保障,才能得到健康发展。
 
  —民航安徽监管局一名工作人员

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图:为飞酷固定翼飞机

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